当旅游遇上國(guó)企改革，会碰撞出怎样的火花(huā)？

引言：旅游热点背景下，旅游资源多(duō)点联动的协同效应如何实现？國(guó)有(yǒu)體(tǐ)制深化改革任重道遠(yuǎn)，路在何方？当旅游遇上國(guó)企改革，会碰撞出怎样的火花(huā)？ 且看位于“中國(guó)首个國(guó)际慢城”——南京市高淳區(qū)的大慢城旅游集团，是如何通过國(guó)有(yǒu)體(tǐ)制深化改革，深度挖掘整合当地旅游资源、促使当地旅游资源市场化运作的？

慢城旅游集团的缘起：挑战和机遇并存

旅游热点背景下，如何实现旅游资源多(duō)点联动的协同效应？

随着旅游消费的升温，很(hěn)多(duō)地方政府都在思考如何更好地挖掘当地旅游资源，形成特色和亮点，，以带动当地经济更好地发展。

南京市高淳區(qū)拥有(yǒu)丰富的旅游资源，以固城湖(hú)、桠溪慢城、高淳老街(jiē)和游子山(shān)國(guó)家森林公园為(wèi)主的景區(qū)自然风光绮丽，人文(wén)底蕴丰厚。其中，各个景區(qū)特点各异，高淳老街(jiē)作為(wèi)免费的旅游景區(qū)，拥有(yǒu)大量的人流量。固城湖(hú)、桠溪慢城、游子山(shān)等景点则是收费的，人流量一直不景气。如何把当地旅游资源整合起来，形成多(duō)点联动的协同效应，从各景点单兵作战，转变成集體(tǐ)发力？

事业单位國(guó)有(yǒu)體(tǐ)制改革，整合是前提

南京高淳區(qū)一直在探索國(guó)有(yǒu)體(tǐ)制深化改革。要深化國(guó)有(yǒu)體(tǐ)制改革，盘活整个城區(qū)内的國(guó)有(yǒu)资产，并不是一件容易的事情。

高淳區(qū)政府的做法非常具有(yǒu)借鉴意义。首先，按照产业规律对整體(tǐ)资源进行产业的深度整合。例如，所有(yǒu)的道路施工、工程建设、路桥施工资源整合成立建工集团，所有(yǒu)的旅游资源整合成立文(wén)旅集团，等等。整个高淳區(qū)目前已经成立了六大國(guó)有(yǒu)控股产业集团。其次，在分(fēn)类整合的基础上，对于整合后的资源，建立市场化运作的机制，促使國(guó)有(yǒu)资产实施高效的企业化、市场化运作；然后，推动优质企业进入资本市场，谋求更好的发展。

当旅游遇上國(guó)企改革，挑战和机遇并存！

大慢城旅游集团（以下简称大慢城集团）即為(wèi)整合了高淳區(qū)所有(yǒu)文(wén)旅产业之后形成的文(wén)旅投资集团，把原来各自有(yǒu)独立的管委会、独立的公司的分(fēn)散旅游资源进行打包、整合到统一的國(guó)有(yǒu)资本投资运营平台，希望通过对下属资源进行分(fēn)类重组、建立市场化运作机制，来达到國(guó)有(yǒu)资产保值增值的目的。

总體(tǐ)的发展思路有(yǒu)了，具體(tǐ)如何落实呢(ne)？國(guó)有(yǒu)體(tǐ)制下的事业单位要向市场化、企业化运营转变，必然面临众多(duō)挑战，大慢城集团的组建也不例外。

首先，旅游资产、园區(qū)资产等國(guó)有(yǒu)资产，如何更好地转化成企业化运营的资产？

其次，原本吃皇粮的事业单位员工，如何实现身份的转化，成為(wèi)具备市场竞争意识的企业人？

此外，高淳區(qū)旅游资源开发的资金来源于银行贷款，随着银行贷款还款付息的压力与日俱增，各景區(qū)运营公司财務(wù)压力非常大，急需改善财務(wù)状况和经营状况。

改革推进：定战略、明组织、建样板

沉疴还需猛药。解决各景區(qū)目前困境的根本在于推动景區(qū)市场化运作，形成自负盈亏的经营意识。大慢城集团成立之初即肩负重要使命。

2015年开始，高淳區(qū)旅游管理(lǐ)的核心部门——慢城管委会携手AMT——中國(guó)领先的“管理(lǐ)+IT”咨询服務(wù)机构，着手开始大慢城集团的建设工作。

☛ 定战略：“一主、两集、四统”

首先要明确集团公司战略定位。AMT协助大慢城集团制定的战略发展思路為(wèi)：“一主、两集、四统”。

一主：以提升经营效益、改善财務(wù)状况為(wèi)主

Ø   提升经营效益：改善目前子公司经营不足，提高经营效益

Ø   改善财務(wù)状况：各子公司营业收入极少，贷款金额较大，需改善财務(wù)状况

两集：集合优质资源，打造拟上市公司；集中策划路線(xiàn)，推进景區(qū)联动。

Ø   集合优质资源，打造拟上市公司：从子公司、孙公司中选择优质资源进行培育，拟进入新(xīn)三板或创业板上市或借壳，通过资本运作使集团整體(tǐ)资产倍增。

Ø   集中策划旅游路線(xiàn)，推进景區(qū)联动：对各子公司旅游资源进行盘点，策划高淳旅游精品路線(xiàn)，推进各景區(qū)优质景点联动，带来更大经济效益和客户體(tǐ)验。

四统：统一规划、统一宣传、统一招商(shāng)、统一融资

Ø   统一规划：站在高淳旅游整體(tǐ)发展的角度，统一规划精品旅游線(xiàn)和各景區(qū)線(xiàn)

Ø   统一宣传：整合各景區(qū)优势特点，增加广告投入，统一宣传高淳各旅游景區(qū)

Ø   统一招商(shāng)：对各子公司进行统一规划一揽子招商(shāng)，提高招商(shāng)效率

Ø   统一融资：根据集团整體(tǐ)融资需求，统一安排融资计划，优先支持重点项目

 ☛ 明组织：源头开始种下市场化运作的种子

要通过集团公司组建激发各子公司的市场化经营活力，从自身、从源头上解决资金问题和生存问题，那么集团公司的组织设计作為(wèi)此次变革的开篇之作就成了重中之重。

如何打破原事业单位固有(yǒu)的结构模式，从组织上、从源头上就把变革的头开好呢(ne)？

首先，根据大慢城集团的战略定位，组织架构设计要考虑以下要点。

Ø   一主， “以提升经营效益、改善财務(wù)状况為(wèi)主”是集团决策的出发点，大慢城集团根据战略发展目标需要更大的市场化运作，市场化运作需要更多(duō)关注市场与客户，组织架构上要设立市场部门，强化市场意识

Ø   两集，“集合优质资源，打造上市公司”要求集团领导要有(yǒu)资本运作意识，集团要设置资本运作部门；“集中策划旅游路線(xiàn)，推进景區(qū)联动”要求集团在旅游产品策划上要有(yǒu)规划设计部门

其次，基于行业价值链的考虑，大慢城集团在组织设计时突出价值创造的主源与次源。

第三，基于外部环境，组织设计要突出游客价值导向。

“十三五”期间，旅游行业整體(tǐ)需求继续扩大，但行业企业整體(tǐ)大而不强不精，旅游产品同质化严重。因此在组织设计时尤其要引入游客价值导向、倒三角组织等

Ø   重视旅游产品开发与创新(xīn)，消灭同质化竞争，體(tǐ)现差异化竞争优势。故而规划设计与策划执行部门相当重要

Ø   游客价值导向，强调體(tǐ)验与服務(wù)的重要性，旅游服務(wù)部门与监督部门要充分(fēn)发挥作用(yòng)，提高游客满意度

Ø   倒三角组织，强调一線(xiàn)员工的重要性，越是高层和中层越要有(yǒu)服務(wù)意识

总之，大慢城集团定位于推进价值创造型总部建设，强化规划建设、经营监控和资源整合等方面能(néng)力建设，打造总部引领、各业務(wù)单元协同发展的经营格局。

☛ 建样板：以固城湖(hú)為(wèi)样板，打通市场化运作的机制

集团整體(tǐ)的市场化运作不是一蹴而就的小(xiǎo)事情，分(fēn)步骤、有(yǒu)计划地稳步实施才是正道。為(wèi)此，大慢城集团和AMT一起选定了固城湖(hú)生态农业发展有(yǒu)限公司作為(wèi)子公司的样板，建立组织、薪酬、绩效、流程制度等一系列规范的管理(lǐ)體(tǐ)系。

AMT為(wèi)固城湖(hú)生态农业发展有(yǒu)限公司提供的整體(tǐ)方案特色如下：

鉴于固城湖(hú)生态农业发展有(yǒu)限公司國(guó)有(yǒu)企业特点及旅游行业特点，AMT在梳理(lǐ)各个子公司的业态和价值链的基础上，结合行业特点，设计各个公司相应的业務(wù)制度、流程，但财務(wù)、人事及行政制度保持统一格局。

根据公司未来企业化运营和公司的行政化及國(guó)有(yǒu)企业属性，绩效分(fēn)為(wèi)量化的公司级绩效考核、部门级的关键绩效指标和员工级的工作计划以及行為(wèi)指标考核。

在控制现有(yǒu)成本水平的基础上，适当提高企业薪酬水平，对不同身份人员采用(yòng)不同的薪酬管理(lǐ)操作处理(lǐ)方式。

通过以上系统地设计，固城湖(hú)生态农业发展有(yǒu)限公司建立了一个现代化、多(duō)业态的规范管理(lǐ)體(tǐ)系，这套管理(lǐ)體(tǐ)系作為(wèi)样板，将在大慢城集团下属子公司进行有(yǒu)步骤有(yǒu)计划的推广复制。

成效初显

客户对咨询方案最好的认可(kě)莫过于让方案落地生根且具有(yǒu)長(cháng)久生命力。

截止案例成稿，大慢城集团已经成立，并且已经在按照规划的组织架构、编制和职能(néng)定位运作，集团范围内也在以固城湖(hú)生态农业发展有(yǒu)限公司為(wèi)范本进行规范化管理(lǐ)體(tǐ)系的建设推广。

大慢城集团在焕发市场化经营活力的路上还有(yǒu)很(hěn)多(duō)任務(wù)要完成，从國(guó)有(yǒu)事业单位一步步转向公众公司的道路很(hěn)長(cháng)，但大慢城已经在迈步前进，AMT也将持续提供贴身服務(wù)，协助南京市高淳區(qū)这座中國(guó)“首个國(guó)际慢城”步入旅游产业发展的快車(chē)道！

让每一个成功企业的背后都闪耀着AMT顾问的智慧！