地方政府如何有(yǒu)效推进國(guó)资、國(guó)企改革？

AMT观点

2020年03月24日

國(guó)资國(guó)企改革事关國(guó)家经济的未来，具有(yǒu)重大牵引指导意义。國(guó)资國(guó)企改革推行以来，有(yǒu)哪些政策文(wén)件？國(guó)资國(guó)企改革的重点任務(wù)包括哪些？地方政府如何深度领会文(wén)件精神，有(yǒu)效推进國(guó)资、國(guó)企改革？接下来我们提供一些建议。

國(guó)资、國(guó)企改革文(wén)件汇总

自2015年以来，中共中央、國(guó)務(wù)院及相关部委為(wèi)推进國(guó)资、國(guó)企改革，先后颁发了一系列文(wén)件，包括：

• 《中共中央國(guó)務(wù)院关于在深化國(guó)有(yǒu)企业改革的指导意见》

• 《中共中央办公厅印发<关于在深化國(guó)有(yǒu)企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见>》

• 《关于國(guó)有(yǒu)企业发展混合所有(yǒu)制经济的意见》

• 《关于改革和完善國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)體(tǐ)制的若干意见》

• 《关于印发<关于鼓励和规范國(guó)有(yǒu)企业投资项目引入非國(guó)有(yǒu)资本的指导意见>的通知》

• 《关于加强和改进企业國(guó)有(yǒu)资产监督防止國(guó)有(yǒu)资产流失的意见》

• 《关于國(guó)有(yǒu)企业功能(néng)界定与分(fēn)类的指导意见》

• 《企业國(guó)有(yǒu)资产交易监督管理(lǐ)办法》

• 《关于印发<关于國(guó)有(yǒu)控股混合所有(yǒu)制企业开展员工持股试点的意见>的通知》

• 《关于印发<國(guó)有(yǒu)科(kē)技型企业股权和分(fēn)红激励暂行办法>通知》

• 《关于进一步完善國(guó)有(yǒu)企业法人治理(lǐ)结构的指导意见》

• 《國(guó)務(wù)院办公厅关于转发<國(guó)務(wù)院國(guó)资委以管资本為(wèi)主推进职能(néng)转变方案>的通知》

• 《关于改革國(guó)有(yǒu)企业工资决定机制的意见》

• 《关于推进國(guó)有(yǒu)资本投资、运营公司改革试点的实施意见》

• 《关于印发<改革國(guó)有(yǒu)资本授权经营體(tǐ)制方案>的通知》

• 《关于印发<國(guó)務(wù)院國(guó)资委授权放权清单（2019年版）>的通知》

• ......

國(guó)资、國(guó)企改革的任務(wù)

上述关于國(guó)资國(guó)企改革的文(wén)件，每一个都非常重要。那么根据文(wén)件精神，國(guó)资國(guó)企改革的任務(wù)有(yǒu)哪些呢(ne)？经过对政策文(wén)件的系统研究，我们梳理(lǐ)出國(guó)资、國(guó)企改革的任務(wù)如下：

盘清家底是进行國(guó)资國(guó)企改革的前提

在深入理(lǐ)解政策要求、了解國(guó)资國(guó)企改革的工作任務(wù)的基础上，地方政府还要盘清当地的國(guó)资、國(guó)企家底。主要包括以下方面：

摸清國(guó)有(yǒu)企业的底数。把所有(yǒu)國(guó)有(yǒu)企业按《关于國(guó)有(yǒu)企业功能(néng)界定与分(fēn)类的指导意见》分(fēn)為(wèi)竞争类、功能(néng)类、公益类三个类型，了解主营业務(wù)、商(shāng)业模式、资产、负债、所有(yǒu)者权益、收支损益、现金流量、组织机构、人力资源、薪酬制度、激励设计等。

摸清政府资产的底数。了解政府拥有(yǒu)的房产、土地、道路、桥梁、矿产、河流、湖(hú)泊、海域等情况，以及政府的各类债務(wù)情况、现金流量情况。

摸清地方的无形资产情况。了解地方的历史、文(wén)化、传说、山(shān)水资源、人文(wén)资源、區(qū)域形象、优势产业情况。

摸清家底的同时，应根据國(guó)资、國(guó)企改革的任務(wù)做好相关标记。

改革的首要任務(wù)是由“管资产”向“管资本”转变

國(guó)资國(guó)企改革的多(duō)项任務(wù)中，最首要的就是由“管资产”向“管资本”转变。

“管资产”主要指地方政府对國(guó)有(yǒu)企业管理(lǐ)政企不分(fēn)，直接干预國(guó)有(yǒu)企业的生产经营，对企业重要的人事任免、生产经营决策、投资决策和企业的分(fēn)立合并等实行直接干预，地方政府的國(guó)资管理(lǐ)部门主要负责國(guó)有(yǒu)企业产权登记、产权交易、评估备案、经营情况统计等。

这种情况相当于地方政府在國(guó)有(yǒu)企业之外行使所有(yǒu)者职能(néng)，企业内國(guó)家所有(yǒu)者代表缺位。这种多(duō)环节、長(cháng)链条决策體(tǐ)制一方面使國(guó)有(yǒu)企业缺乏经营自主权，在市场竞争中处于不利地位；另一方面使國(guó)有(yǒu)企业缺乏来自内部的所有(yǒu)者(代表)负责任的监督机制，容易发生短期行為(wèi)、非正常行為(wèi)，造成國(guó)有(yǒu)资产流失。

“管资本”指按照政企分(fēn)开、政资分(fēn)开、所有(yǒu)权与经营权分(fēn)离的要求，科(kē)學(xué)界定國(guó)有(yǒu)资产出资人监管的边界。建立和完善出资人监管的权力和责任清单，健全监管制度體(tǐ)系，重点管好國(guó)有(yǒu)资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。遵循市场经济规律和企业发展规律，突出权责一致，确保责任落实，将精简监管事项与完善國(guó)有(yǒu)企业法人治理(lǐ)结构相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，激发企业活力、创造力和市场竞争力，打造适应市场竞争要求、以提高核心竞争力和资源配置效率為(wèi)目标的现代企业。明确國(guó)有(yǒu)资产监管重点，调整优化监管职能(néng)配置和组织设置，改进监管方式和手段，整合监管资源，优化监管流程，提高监管效率，加强监管协同，推进监管信息共享和动态监管，实现依法监管、分(fēn)类监管、阳光监管。

实现“管资本”的方式，指地方政府成立國(guó)有(yǒu)资本运营公司、國(guó)有(yǒu)投资公司，与國(guó)资管理(lǐ)部门一起实现对國(guó)资、國(guó)企的运营和监管。國(guó)有(yǒu)资本运营公司和國(guó)有(yǒu)投资公司这两类公司均以投资和控股竞争类、功能(néng)类國(guó)有(yǒu)企业股权，行使出资人身份，对下属國(guó)有(yǒu)企业进行管理(lǐ)；同时，两类公司应聘请职业经理(lǐ)人、外部董事、相关咨询公司等，参与企业管理(lǐ)、运营、投融资决策等工作。

三个层次推进國(guó)资、國(guó)企改革

國(guó)有(yǒu)资本运营公司、國(guó)有(yǒu)投资公司两类公司成立以后，和國(guó)资管理(lǐ)部门一起制定工作计划，从三个层次完成國(guó)资、國(guó)企改革任務(wù)。

第一个层次是企业本身层面。通过改革让企业建立现代企业制度，实现职业经理(lǐ)人制度，以及干部能(néng)上能(néng)下、职工能(néng)进能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)减的三项制度改革。

第二个层次是國(guó)有(yǒu)企业的股权层面。也就是混合所有(yǒu)制改革，要求國(guó)有(yǒu)企业一定要实现股权多(duō)元化。可(kě)以和央企进行混合所有(yǒu)制，也可(kě)以和其他(tā)地方國(guó)企、民(mín)营企业、外资企业进行混合所有(yǒu)制改革；可(kě)以出让全部股份，也可(kě)以出让部分(fēn)股份。

第三个层次是城市运营层面。就是指在政府的支持下，國(guó)有(yǒu)资本运营公司和投资公司在充分(fēn)认识城市资源基础上，运用(yòng)政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新(xīn)而实现城市资源的增值，从而给國(guó)有(yǒu)企业带来更多(duō)的商(shāng)业机会。

综上，地方政府推进國(guó)资、國(guó)企改革的关键所在就是由“管资产”向“管资本”转变，加快成立國(guó)有(yǒu)资本运营公司和投资公司，在三个层次上同时推进改革。地方政府对國(guó)有(yǒu)资本运营公司、投资公司的授权经营、监督机制以及管理(lǐ)团队选聘制度决定着國(guó)资、國(guó)企改革改革的成败。