党组织在國(guó)企的定位与运行机制

1企业党组织的定位

近30年，國(guó)有(yǒu)企业强化政治中心作用(yòng)，弱化直接经营管理(lǐ)责任，对政治负责，不对经营结果负责。在工作深度力度上来看，党组织在企业中的地位日益式微，在企业经营管理(lǐ)中的作用(yòng)日益弱化，转向以市场化為(wèi)核心的國(guó)企全面改革。

表1企业党组织定位的发展变化

关于党组织在企业中扮演的角色、发挥的作用(yòng)，中國(guó)共产党党章对此有(yǒu)明确的说明。在遵循宪法和法律的基础上，企业党组织负责贯彻执行党的路線(xiàn)、方针、政策，讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理(lǐ)工作，并监督、支持、参与到企业的整體(tǐ)运作中。

表2党章中对企业党组织的定位

党组织在各级國(guó)有(yǒu)企业实际运行的过程中，在具體(tǐ)操作过程中一直有(yǒu)着不同的观点，不同的操作方式。而党委在企业中的定位与如何发挥作用(yòng)上，也存在着不同的认识。（1）弱化参与重大经营决策，执行监督的作用(yòng)，弱化為(wèi)社团组织管理(lǐ)，抓职工群众活动；（2）有(yǒu)公司法明确规定，如何合法情况下参与企业经营行為(wèi)，规则、程序、制度理(lǐ)不顺；（3）作為(wèi)政治核心，全面参与决策及管理(lǐ)，很(hěn)容易一不小(xiǎo)心代替了经理(lǐ)层，成為(wèi)执行者，其中的分(fēn)寸如何把握？（4）参与人、财、物(wù)、事的重大决策时，应该承担什么责任？

关于党组织在新(xīn)的时期如何定位的问题，十八大在明确进一步深化國(guó)企改革时，提出党的领导主要是政治、思想和组织的领导。政治领导，集中體(tǐ)现在党的路線(xiàn)、方针、政策的领导，以保证方向；思想领导，指坚持用(yòng)党的思想路線(xiàn)，做好宣传教育工作，以统一思想；组织领导，指加强对各级组织的领导，强化党员干部的管理(lǐ)，以塑造队伍。

2党组织在國(guó)企改革中的作用(yòng)

6月11日，中央深改组审议通过《关于加强党的领导的意见》，强调党组织在國(guó)企改革的作用(yòng)，并同步推进机制、體(tǐ)制的梳理(lǐ)和对接。在《关于在深化國(guó)有(yǒu)企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》指出，党建和國(guó)企改革同步谋划，党的组织及工作机构同步设置；體(tǐ)制对接、机制对接、制度对接、工作对接；党管干部，选人用(yòng)人机制要和现代企业制度要求、市场竞争需求适应；加强党的领导和完善公司治理(lǐ)统一；明确國(guó)企党组织在法人治理(lǐ)结构中的法定地位。

然而，值得思考的是：加强党的领导和推进市场化是否矛盾？党组织和企业经营层之间如何融合，党组织的决策机制是民(mín)主决策机制，企业的经营决策机制是谁决策谁负责，谁对结果负责？國(guó)有(yǒu)企业加强党的领导，是否会影响企业效率，效率与风险概率孰轻孰重？强化党的管理(lǐ)，企业经营层是否存在股东会、董事会、党组织多(duō)头领导？

关于这些问题，我们需要明确的是：（1）國(guó)企改革的核心目的是形成國(guó)资监督體(tǐ)系，解决现实腐败问题，确保改革过程中的企业稳定、國(guó)资资产安全问题，非否定市场化改革方向。（2）党组织定位仍為(wèi)管政治、管思想、管干部。党更多(duō)是导入政治方针、思想、干部标准，更多(duō)是发表意见、影响决策。企业职业经理(lǐ)人和经营管理(lǐ)者仍為(wèi)主要决策者，主要的企业经营责任的承担者。（3）强调党的體(tǐ)制和企业管理(lǐ)體(tǐ)系的融合，以避免两套體(tǐ)系冲突，明确立法确立党在企业的位置，明确了研究探索党组织与企业日常经营管理(lǐ)的體(tǐ)制机制对接。

党组织与经营管理(lǐ)层关系的核心是两者之间进行机制體(tǐ)制的对接，实现融合。

表3党组织管理(lǐ)与企业经营管理(lǐ)的对比

3.企业党组织的运行机制

在治理(lǐ)决策层面，党委的角色是参与决策、影响决策，以“三重一大”為(wèi)参与范围，以集體(tǐ)组织行為(wèi)参与形式。从角色定位上来看，党委提出意见和建议，而非直接制定决策。目的是将党的路線(xiàn)、方针、政策贯穿于决策之中。从组织形式上来看，党组织负责抓重点、抓全局。包括企业重大决策，如发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整等；企业中高层、下属单位领导层及董监事人选等重要人事任免；金融投资、重大设备或技术或工程项目，大宗采購(gòu)等重大项目安排；预算内大额度资金运作，超预算资金调动运作等大额度资金运作。从参与范围来看，参与决策需是组织行為(wèi)，而非党委书记等个人行為(wèi)；以党政联席会、党委会、职工代表会為(wèi)党组织决策形式。

在决策形式上，党委在决策会议前通过集體(tǐ)决策制度形成意见，提供给决策会议召集者参考，并在会议中渗透党的意见（以下為(wèi)示例）

图1决策参与过程

在常设决策组织中，中央也正在探索“双向进入、交叉任职”的领导體(tǐ)制。党组织中符合条件的党委成员可(kě)以通过程序分(fēn)别进入董事会（内部董事、职工代表）、监事会；董事会、监事会、经理(lǐ)层中符合条件的党员可(kě)以依照程序进入党委会担任党内职務(wù)。

图2“双向进入、交叉任职”的领导體(tǐ)制

在干部管理(lǐ)方面，相比于现代企业管理(lǐ)制度，“党管干部”體(tǐ)现了“國(guó)企”的特色，党通过抓队伍抓住了方针落地的重点。

另外，党组织重点关注干部的思想德育，具备干部的考察权、建议权、否决权。在形式上，对干部的思想德育进行考察，结合人事部门推荐，形成人事意见，提供给董事会决策。在思想建设方面，党组织已有(yǒu)的措施需与企业文(wén)化结合，全面渗透至企业员工。

图3干部管理(lǐ)方式

总之，在國(guó)企改革，全面推进市场化的过程中，需要对企业进一步放权的同时，做好党的领导是保持國(guó)有(yǒu)企业稳定、保障國(guó)有(yǒu)企业资产安全的重要手段，但體(tǐ)制机制的理(lǐ)顺是难点。一方面，对國(guó)资进一步放权，管资本的总量、效益、分(fēn)布，管董事会，管公司治理(lǐ)规则；另一方面，强化党的建设，参与公司治理(lǐ)，渗透党的方针，管干部，领导思想建设，从政治、思想和组织等各方面进行改革。