智慧城市规划建设如何进行顶层设计创新(xīn)？

应中國(guó)浦东干部學(xué)院邀请，作為(wèi)“IT治理(lǐ)國(guó)家标准”制定单位代表、中國(guó)智慧工程研究会智慧城市创新(xīn)发展研究中心副主任，AMT共同创始人王玉荣女士与合伙人邱兢先生，给中浦院第3期“实施网络强國(guó)战略、推进智慧城市建设专题研讨班”的政府重要部门干部學(xué)员和央企重要负责同志(zhì)，做了“智慧城市规划建设顶层设计创新(xīn)——从公共服務(wù)与IT治理(lǐ)的视角”的专题交流讲座。

专题交流讲座中，王玉荣女士从“公共服務(wù)”与“IT治理(lǐ)”的视角，提出智慧城市建设中，不只是探讨唯技术的应用(yòng)，而是研究如何把城市公共服務(wù)的顶层设计创新(xīn)、落地与持续运营，与IT的顶层设计、落地、持续运营有(yǒu)机结合起来，这是IT治理(lǐ)（IT Governance）和智慧城市的关系，也是國(guó)家要求的顶层设计与治理(lǐ)能(néng)力。

智慧城市顶层设计框架

王玉荣女士首先向与会者介绍了智慧城市顶层设计框架蓝图（见图1）。理(lǐ)解智慧城市需从“智”和“慧”两个角度来考虑。所谓“智”即“智能(néng)”，指的是智慧城市建设要求通过以移动技术為(wèi)代表的物(wù)联网、云计算等新(xīn)一代IT技术应用(yòng)实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用(yòng)；所谓“慧”即“应用(yòng)”，是指智慧城市还要求通过应用(yòng)平台、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用(yòng)，实现以用(yòng)户创新(xīn)、开放创新(xīn)、大众创新(xīn)、协同创新(xīn)為(wèi)特征的知识社会环境下的可(kě)持续创新(xīn)。

智慧城市的建设，一方面是政府公共服務(wù)职能(néng)的创新(xīn)应用(yòng)，另一方面，考虑如何通过智慧应用(yòng)驱动产业转型升级。王玉荣女士提出：“智慧产业转型是智慧城市的抓手，智慧公共服務(wù)是智慧城市的本质！”

 

图1智慧城市顶层设计框架蓝图

从公共服務(wù)与IT治理(lǐ)的视角谈智慧城市的建设落地

王玉荣女士认為(wèi)，改革开放30年中國(guó)走在经济增長(cháng)的高速上升期，政府作為(wèi)经济基础的上层建筑，从社会的无序化管理(lǐ)到社会的有(yǒu)序发展，政府的职能(néng)逐渐发展到专业分(fēn)工明确、内部职能(néng)清晰、模式与手段成熟的阶段。而社会对政府的需求则转变為(wèi)从对社会的管理(lǐ)到為(wèi)社会的全面服務(wù)。服務(wù)的特质是行动、过程和表现。政府的核心任務(wù)是為(wèi)社会提供公共服務(wù)和公共产品，政府传统的管理(lǐ)本身是服務(wù)的一部分(fēn)，而政府现在急需转变的是将原有(yǒu)的服務(wù)行动，通过过程的优化，更好的表现给社会。因此智慧公共服務(wù)的落地必须在IT技术的基础上做好服務(wù)流程优化工作。公共服務(wù)的流程化管理(lǐ)，是政府服務(wù)外包的前提，也是智慧公共服務(wù)的前提。

在讲座中王玉荣女士以上海杨浦首个“智慧社區(qū)”長(cháng)白街(jiē)道的案例，為(wèi)各位干部學(xué)员生动具體(tǐ)地讲解了智慧社區(qū)的公共服務(wù)如何落地的问题。

图2長(cháng)白社區(qū)民(mín)生服務(wù)在線(xiàn)平台

2014年，首个社區(qū)民(mín)生服務(wù)平台在上海市杨浦區(qū)長(cháng)白街(jiē)道开通（见图2）。平台收纳了辖區(qū)内所有(yǒu)公共服務(wù)、生活服務(wù)资讯，将针对辖區(qū)7万常住居民(mín)做到“有(yǒu)问必答(dá)”和接地气的个性化服務(wù)。

作為(wèi)上海“智慧社區(qū)”试点单位，長(cháng)白街(jiē)道选择将民(mín)生公共服務(wù)作為(wèi)切入点，以“居民(mín)申请”為(wèi)开端，以“服務(wù)处理(lǐ)”為(wèi)主要内容，以“居民(mín)满意”為(wèi)终点，将服務(wù)需求分(fēn)為(wèi)生活信息、生活服務(wù)、公共服務(wù)和投诉建议四大模块，通过递交诉求、一口接单、需求分(fēn)类、分(fēn)拣转接、供给回复、回访反馈六大环节确保服務(wù)的无缝对接。通过服務(wù)承诺机制、办理(lǐ)时效制、内部管理(lǐ)监督机制、跟踪回访机制、需求导向制，五大机制从治理(lǐ)的视角，对接居民(mín)的需求和公共服務(wù)受理(lǐ)科(kē)室/中心，形成持续的运行保障机制来更好的服務(wù)于居民(mín)（见图3）。

图3 智慧公共服務(wù)的“管理(lǐ)+IT”

長(cháng)白街(jiē)道在此智慧社區(qū)的建设中，在咨询公司的有(yǒu)效参与下，搭建了具有(yǒu)受理(lǐ)发布、跟踪管理(lǐ)、应用(yòng)等功能(néng)的支撑平台，政府无需考虑一次性的大额投资，更无需关注技术和维护的工作，只需要按年購(gòu)买服務(wù)，大大降低了政府运维的精力与成本。同时，長(cháng)白街(jiē)道还按照时下热门的“大数据”思路，搭建了服務(wù)数据的集成平台和数据分(fēn)析模型，使民(mín)生服務(wù)平台所收集的数据，可(kě)以成為(wèi)政府收集民(mín)生需求，调整服務(wù)供给的重要依据。

王玉荣女士最后表示，“智慧城市建设首先是顶层设计上，需要搞清楚城市规划建设和可(kě)持续发展性，搞清楚公共服務(wù)和产业之间的关联，考虑公共服務(wù)的业務(wù)流程和运作机制相匹配，结合IT创新(xīn)应用(yòng)，只有(yǒu)这样的规划最终才能(néng)落地，才能(néng)开发出最终城市需要的应用(yòng)，从而发挥价值。”