碳视野 | 盘点2024两会“双碳”提案：為(wèi)应对碳关税壁垒，需加快绿色产业发展，完善相关體(tǐ)系建设

引领绿色转型，共筑低碳未来！AMT企源碳管理(lǐ)团队深入解读碳领域政策、概念及标准，分(fēn)享实践经验，助力产业绿色发展。我们启动“碳视野、碳课堂、碳实践”三大专栏，紧跟碳行业政策动态，以“科(kē)普+实践分(fēn)享”為(wèi)核心，发布连载文(wén)章，為(wèi)大家带来全面的碳管理(lǐ)知识与经验。

2024年3月5日，十四届全國(guó)人大二次会议在北京召开，“双碳”成了备受瞩目的热点。自2020年“双碳”目标提出以来，我國(guó)把双碳工作纳入生态文(wén)明建设整體(tǐ)布局和经济社会发展全局，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策體(tǐ)系，有(yǒu)序开展“碳达峰十大行动”，使“双碳”目标日益成為(wèi)我國(guó)经济高质量发展的绿色引擎。回顾2023年，随着欧盟碳关税、新(xīn)電(diàn)池法案的提出，我國(guó)大型企业逐步受到来自欧美客户的绿色出口压力。面对异常复杂的國(guó)际环境，國(guó)家多(duō)部委释放了一系列让人目不暇接的双碳政策。在政府工作报告中，针对一些去年新(xīn)出现的情势，人大代表们也纷纷建言献策。

本文(wén)汇总了来自不同行业的20位两会代表的“双碳”相关提案，将按照行业类别从应对國(guó)际碳关税壁垒、加速绿色产业发展、完善碳相关體(tǐ)系规划以及扩大碳交易市场四个方面解读今年的两会。

一、 应对國(guó)际碳关税壁垒

要冲破绿色國(guó)际贸易壁垒，國(guó)家必须首先认识到，低环境标准國(guó)家的资源会加速退化，环境污染加剧，并最终导致竞争力的进一步下降；而高环境标准國(guó)家会从善待环境的技术和产品中获利，在國(guó)际贸易中更具竞争力。对此，以新(xīn)能(néng)源、家電(diàn)為(wèi)代表的绿色出口行业人大代表们纷纷提出了政策对低碳发展的重要性。

（一）全國(guó)人大代表、中車(chē)株洲所董事長(cháng)李东林提出：建立供应链碳足迹数据披露规则

建立核心出口产品清单、建立供应链碳足迹数据披露规则、建立高质量本土化LCA碳足迹数据库。

（二）全國(guó)人大代表薛济萍：对措并举应对欧盟“碳关税”

与欧盟保持“碳关税”沟通协商(shāng)；鼓励构建绿色供应链；提高國(guó)内咨询机构國(guó)际认可(kě)度；加快完善國(guó)内碳市场；引导企业绿色低碳发展。

（三）全國(guó)人大代表、天能(néng)控股集团董事長(cháng)张天任提议：完善动力電(diàn)池回收及碳足迹测算

将动力電(diàn)池产品纳入我國(guó)2025年50个重点产品碳足迹核算规则和标准名录；建立完善的动力電(diàn)池产业链全生命周期碳足迹数据库；建立健全动力電(diàn)池回收环节碳足迹计算标准；积极参与國(guó)际规则制定，实现國(guó)际互认，引导企业适应國(guó)际规则，参与國(guó)际竞争。

（四）小(xiǎo)米创办人、董事長(cháng)兼 CEO 雷军：加快建设制造业绿色低碳供应链

加快建立制造业碳足迹背景数据库，推动國(guó)际衔接与互认；支持打造绿色数字化供应链系统，实现供应链内协同联通；探索建立绿色電(diàn)力全國(guó)交易机制，促进链主企业引领供应链绿色转型。

（五）健全家電(diàn)产品碳足迹核算标准體(tǐ)系

建立统一规范的家電(diàn)产品碳足迹核算标准體(tǐ)系，為(wèi)企业及相关机构科(kē)學(xué)核算家電(diàn)产品碳足迹提供指导；完善产品碳足迹认证體(tǐ)系和制度，加快推进碳标签、减碳标识在家電(diàn)等消费品领域的推广应用(yòng)。

（六）全國(guó)人大代表李东林：加大对核心出口产品供应链碳减排政策支持

加大对核心出口产品供应链碳减排政策支持，以及加强重大工程建设低碳化、绿色化示范引领；建立核心出口产品清单、供应链碳足迹数据披露规则，以及高质量本土化LCA数据库；因地制宜构建新(xīn)能(néng)源電(diàn)力能(néng)源供给體(tǐ)系。

二、 加速绿色产业发展

在多(duō)重因素影响下，我國(guó)制造业企业同时兼顾实现“双碳”目标与持续健康发展存在一定现实困难，传统产业绿色低碳转型仍面临前期投入高、技术支撑不足、政策撬动效应不够等一系列挑战。绿色低碳发展是打造企业核心竞争力、加快建设世界一流企业的先决条件，龙头必须夯实产业基底，合力推进传统制造业绿色低碳转型。

“完善绿色产业机制”、“进一步细化明确标准”是钢铁行业代表的核心关注点；在“双碳”目标引导下以光伏、氢能(néng)為(wèi)代表的新(xīn)能(néng)源行业将重点放在大力发展“降本增效”方面，传统能(néng)源煤炭行业代表更强调行业高质量发展。

（一）全國(guó)政协委员卢铁忠：建议推进核能(néng)全面纳入绿色低碳政策體(tǐ)系

进一步明确核能(néng)的绿色低碳属性，将核能(néng)全面纳入绿色低碳政策體(tǐ)系，率先向核電(diàn)電(diàn)力用(yòng)户颁发绿色電(diàn)力消费凭证、向核能(néng)发電(diàn)企业颁发绿色電(diàn)力证书，為(wèi)核電(diàn)提供绿色低碳属性的权威证明。同时，要通过國(guó)际合作，推动核能(néng)作為(wèi)低碳能(néng)源消费的國(guó)际互认，帮助出口企业树立绿色形象以及应对碳关税提供支撑。

（二）全國(guó)人大代表、天津荣程祥泰投资控股集团有(yǒu)限公司董事会主席张荣华建议：全面落实双碳战略，统筹推动钢铁行业绿色低碳高质量发展

健全双碳标准计量體(tǐ)系和深化碳核算體(tǐ)系研究，实现钢铁行业碳足迹真实减碳；完善钢铁行业双碳鼓励政策，加大绿色低碳技术创新(xīn)和应用(yòng)的支持力度；加大差别化電(diàn)价政策力度，鼓励“短流程”企业健康发展；加大企业使用(yòng)和建设绿電(diàn)的政策支持；积极倡导绿色运输，构建氢能(néng)产业链与全产业链协同降碳；完善双碳领域人才培养机制。

（三）全國(guó)人大代表、北京亿华通科(kē)技股份有(yǒu)限公司董事長(cháng)张國(guó)强|打造低成本绿氢供应體(tǐ)

通过電(diàn)价优惠，以及鼓励光伏、风電(diàn)等主體(tǐ)与周边用(yòng)户直接交易等措施，推动可(kě)再生能(néng)源制氢；行业监管部门尽快制定氢能(néng)产业碳排放行业基准，将绿氢的减排量纳入到全國(guó)碳市场中，以推动其降本增效，实现可(kě)持续发展；國(guó)家层面应统筹建立氢能(néng)发展组织协调机制与跨部门联席机制，及时解决产业发展过程中出现的各项重大问题。

（四）全國(guó)人大代表、隆基绿能(néng)科(kē)技股份有(yǒu)限公司董事長(cháng)钟宝申|加强农村光伏市场质量监察

建议相关部门出台农村光伏发電(diàn)项目组件和逆变器等关键物(wù)料选用(yòng)标准，大力推广发電(diàn)效率高、可(kě)靠性高、外形美观、符合建筑美學(xué)、具有(yǒu)防积灰功能(néng)的组件产品。开展重点项目示范工程，促进农村光伏高质量发展；制定农村光伏建筑规划标准、加强农村光伏市场质量监察。相关部门根据“美丽乡村”建设需要，制定农村光伏与建筑结合的规划标准。

（五）全國(guó)政协委员、农业和农村委员会副主任、香港上海汇丰银行有(yǒu)限公司主席王冬胜|促进粤港澳大湾區(qū)分(fēn)布式光伏发展

完善光電(diàn)基础数据建设，推动分(fēn)布式光伏发電(diàn)应用(yòng)示范區(qū)的商(shāng)业化运作；实现商(shāng)业模式创新(xīn)，金融机构应与政府部门及各类企业共同建立融资平台，為(wèi)光伏项目提供快速融资通道；实现绿色金融产品创新(xīn)，金融机构应推出年限、额度、利率更加符合粤港澳大湾區(qū)特点的“光伏贷”产品。

（六）全國(guó)政协委员，山(shān)西焦煤集团党委书记、董事長(cháng)赵建泽：提升炼焦煤战略性资源供应保障能(néng)力 把钢铁“饭碗”牢牢端在自己手中

要加强炼焦煤资源保护，保障产业健康可(kě)持续发展；要加快发展新(xīn)质生产力，扎实推进炼焦煤产业高质量发展；要参与炼焦煤资源全球治理(lǐ)，提升话语权和影响力。

（七）全國(guó)人大代表袁亮：促进大型煤炭矿區(qū)产能(néng)接续

加大资源勘查力度，增加后备煤炭资源储量，保障煤炭资源供应链安全稳定；支持大型现代化煤矿项目建设；强化政策保障。

（八）设立國(guó)家钢铁低碳技术创新(xīn)中心 推动钢铁业低碳绿色转型

设立國(guó)家钢铁低碳技术创新(xīn)中心；政策引导、鼓励钢渣等固废资源综合利用(yòng)。

三、完善碳相关體(tǐ)系规划

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，实施绿色高科(kē)技战略，“双碳”目标下，规划建设體(tǐ)系是协同推进降碳、减污、扩绿、增長(cháng)的必然选择。健全完善绿色市场机制、加快出台相关政策是多(duō)位政协委员、人大代表提案的主要方向。

（一）全國(guó)政协委员，武汉市政协党组书记、主席杨智|加快推进全國(guó)性碳市场體(tǐ)系建设

加快制定全國(guó)碳市场发展总體(tǐ)规划；进一步完善全國(guó)碳市场功能(néng)平台體(tǐ)系；加大碳金融培育支持力度；加快碳排放数据體(tǐ)系建设；积极参与全球碳市场规则制定。

（二）全國(guó)政协委员、中國(guó)外汇交易中心党委书记霍颖励：完善可(kě)持续信息披露机制 推动绿色金融高质量发展

统一绿色金融标准；完善可(kě)持续信息披露机制；进一步丰富绿色金融产品和市场體(tǐ)系；完善绿色金融激励约束机制；加快建立转型金融政策框架；

（三）全國(guó)人大代表、中信重工董事長(cháng)武汉琦：加快新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系建设

加大绿電(diàn)平台建设，通过市场化交易手段将可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业直接与需求侧用(yòng)户连接起来，有(yǒu)效推动可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)的规模扩大和绿色发展。

（四）全國(guó)政协委员王志(zhì)良：加快建立健全绿電(diàn)抵扣碳排放机制

加快出台绿電(diàn)抵扣碳排放政策；加快发布将绿電(diàn)交易对应電(diàn)量排除的電(diàn)网排放因子；针对此问题研究成立专题联合工作小(xiǎo)组，引入该领域外部权威专家。

（五）全國(guó)政协委员李书福：建立统一碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系率先实现“双碳”目标

一是建立汽車(chē)行业统一的产品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系，并推动汽車(chē)产品碳足迹的國(guó)际衔接互认；二是优先促进《积分(fēn)办法》与碳减排體(tǐ)系的衔接机制；三是建议加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全國(guó)碳市场建设，并通过市场机制促进企业有(yǒu)规划的碳减排；四是加强数字化碳管理(lǐ)工具的规范化管理(lǐ)。

四、扩大碳交易市场

绿色发展要依靠市场手段、自愿机制和开放的系统。两会强调“低碳化是实现高质量发展的关键环节”。做好这方面的工作，还需进一步完善支持绿色发展的财税、金融政策，大力发展绿色低碳产业，加快节能(néng)降碳先进技术研发和推广应用(yòng)，建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系。

（一）全國(guó)政协常委、浙江省工商(shāng)联主席、正泰集团董事長(cháng)南存辉：关于明确碳排放权金融属性，推动碳金融稳健发展

建议进一步加大政策驱动力度；建议进一步加大政策驱动力度；加快研究制定電(diàn)动汽車(chē)参与電(diàn)网储能(néng)的相关配套政策措施。

（二）全國(guó)人大代表、阳光電(diàn)源董事長(cháng)曹仁贤|扩大自愿减排交易范围

扩大自愿减排交易覆盖范围，积极鼓励民(mín)间市场主體(tǐ)交易；建议结合全國(guó)碳市场的需求，尽快增加CCER方法學(xué)的发布数量；建议设立國(guó)家级碳普惠管理(lǐ)和交易平台。

（三）全國(guó)政协委员、民(mín)建山(shān)西省委会主委李俊林:建议立足國(guó)内先进技术编制CCER方法學(xué)

高度重视中國(guó)特色CCER方法學(xué)的研究；加快改革现有(yǒu)方法學(xué)申报评审的管理(lǐ)机制；研究服務(wù)于中國(guó)“双碳”目标导向的CCER理(lǐ)论基石。

行业代表们的提案反映了中國(guó)在推进各行各业实现绿色低碳转型方面的决心和行动。推进和实现“双碳”目标，既要有(yǒu)“等不起”的紧迫感，又(yòu)要有(yǒu)“急不得”的责任感。各个行业、企业代表应从自身出发，向科(kē)學(xué)要方法，向技术要支撑，向未来要方向，立足國(guó)情，稳中求进。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，但筆(bǐ)者坚信，只要从现在做起，抓住变革机遇，无论是传统产业的转型升级，还是未来产业的抢先布局，都要紧紧围绕“双碳”目标，就一定能(néng)在新(xīn)一轮科(kē)技革命和贸易竞争中抢得先机。